最高法：《關于對人民法院一審案件公告送達規定予以修訂或解釋的建議》的答復

對十三屆全國人大三次會議 第9414號建議的答復

   您提出的《關于對人民法院一審案件公告送達規定予以修訂或解釋的建議》收悉，現答復如下：送達是民事案件審理過程中的重要程序事項，是保障當事人依法行使訴訟權利、人民法院公正高效審理民事案件的重要前提。近年來，隨著我國經濟社會的發展和人民群眾司法需求水平的提升，送達問題已經成為制約民事審判公正與效率、影響司法公信力提升的因素之一?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》規定了直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達和公告送達等多種送達方式。對于公告送達，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規定：“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達?！?/span>最高人民法院一直高度重視民事案件的送達工作，在《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中用12個條款對《中華人民共和國民事訴訟法》關于送達的規定作了進一步細化，并就送達問題專門頒布《最高人民法院關于涉外民事或商事案件司法文書送達問題若干規定》《最高人民法院關于涉臺民事訴訟文書送達的若干規定》《最高人民法院關于涉港澳民商事案件司法文書送達問題若干規定》等一系列司法解釋和規范性文件。針對近年來送達工作面臨的新情況和新問題，2017年，最高人民法院出臺《關于進一步加強民事送達工作的若干意見》，提出創新送達工作的舉措，有力指導各級法院送達工作的順利開展。您在建議中系統梳理了《中華人民共和國民事訴訟法》及最高人民法院相關司法解釋關于送達的規定，調研實踐中公告送達的情況和無法送達的常見原因，結合具體案例說明違法公告送達對當事人權利的影響，提出通過司法解釋、會議紀要等形式對《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條的規定予以明確化以及修改相關法律，增加公告送達案件中受送達人在二審、再審、抗訴等程序中救濟途徑的建議。您的建議立足保護人民群眾訴訟權益，通過扎實的實踐調研和深入的立法研究，為我們進一步改進和完善工作提供了有益參考。您在建議中提出，《中華人民共和國民事訴訟法》第九十二條規定的“受送達人下落不明”沒有具體標準，公告送達是否須以窮盡其他所有送達方式為前提并不明確，建議通過司法解釋、答復、會議紀要等形式對該條規定予以細化。我們贊同您的意見。最高人民法院在《關于貫徹執行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第26條對“下落不明”作了進一步解釋。該條規定，下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況。最高人民法院在《關于進一步加強民事送達工作的若干意見》對公告送達的適用條件作了細化規定，該意見第十五條規定：“要嚴格適用民事訴訟法關于公告送達的規定，加強對公告送達的管理，充分保障當事人的訴訟權利。只有在受送達人下落不明，或者用民事訴訟法第一編第七章第二節規定的其他方式無法送達的，才能適用公告送達?！边@條規定明確只有在受送達人下落不明，或者窮盡民事訴訟法規定的其他方式無法送達的，才能適用公告送達。在今后的工作中，我們將認真吸收您的建議，繼續堅持從嚴和規范適用公告送達的規定，并進一步加大審判監督和指導力度，監督指導各級法院切實將該意見落實到位。關于您所提出的修改相關法律，增加公告送達案件中受送達人在二審、再審、抗訴等程序中救濟途徑的建議?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》對違法公告送達案件在二審程序和再審程序（含因人民檢察院抗訴啟動的再審）中的救濟作了原則性規定，該法第一百七十條第一款第四項規定：“（四）原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發回原審人民法院重審?！痹摲ǖ诙贄l第九和十項規定：“當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（九）違反法律規定，剝奪當事人辯論權利的；（十）未經傳票傳喚，缺席判決的?！鄙鲜鲆幎ㄖ械摹斑`法缺席判決等嚴重違反法定程序的”“違反法律規定，剝奪當事人辯論權利的”“未經傳票傳喚，缺席判決的”均可用于對違法公告送達的問題進行救濟。在具體案件審判中，人民法院將嚴格執行法律規定，規范公告送達的適用條件，切實保護訴訟當事人的合法權益。如果立法機關有下一步的立法修改計劃，我們將結合您的建議，充分發揮司法實踐優勢，全力配合立法機關進行法律的修改完善。近年來，最高人民法院大力開展一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心建設，統籌指導全國法院進行送達機制改革探索。各地法院紛紛通過電子信息系統、審判事務外包等方式探索和推廣電子送達、公證送達等新型送達方式，持續破解送達工作中的“找人難、送達難、回執難、成本高”等難題，依法嚴格規范公告送達的適用，努力提升送達效率效果，保障當事人訴訟權利。不久前，最高人民法院研發建設的“全國法院統一送達平臺”已經在包括湖北省法院在內的全國各地法院陸續啟用，將對進一步破解送達難、規范公告送達發揮重要作用。我們也真誠地希望您繼續關注和幫助人民法院送達工作的改革推進。感謝您對人民法院工作的關心和支持。2020年8月21日